晨報訊 歷時近一年,2014年上海市委一號課題“創新社會治理、加強基層建設”結出果實,聚焦創新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障,形成“1+6”文件。基層幹部普遍反映,“為之一振,眼睛一亮”。
  古語云:郡縣治,則天下安。“創新社會治理、加強基層建設”,對上海意味著什麼?
  加強基層基礎建設,事關上海當前改革深化和未來長遠發展,事關上海城市治理現代化的全局,事關鞏固黨的執政基礎和執政地位。
  習近平總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出,社會治理的核心是人,重心在城鄉社區,關鍵是體制創新,要更加註重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。
  歷時近一年 終摸清情況
  課題組組長:市委書記韓正
  課題組副組長:相關市委副書記、市委常委、市政府副市長
  調研組:4個,全市抽調了41人
  調研組組長:方惠萍、龔德慶、張學兵、斯福民,由擔任過區委書記、對基層社會建設有實踐經驗的同志擔任
  調研方向:從街鎮、居村兩個層面入手,分中心城區、城鄉結合部和遠郊三類地區,圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面展開。
  整個調研歷時近一年,韓正先後主持召開了20多個專題會和座談會。
  從2月底到7月中旬:按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的要求,四個調研組深入全市17個區縣和街鎮、居村調研,共調研走訪152個街道鄉鎮、228個居村,座談訪談4745人;
  從7月下旬到9月底:按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求,四個調研組聚焦12個重點問題,聯合市相關職能部門深入開展研究,提出初步政策方案;
  從10月份開始:按照“政策意見重在求實,突出操作性”的要求,市委辦公廳、市委研究室會同四個調研組和有關方面反覆研究論證,集中開展成果彙總轉化。
  11月中旬:一號課題相關文件征求意見稿下發各區縣、相關部門征求意見,共收到意見762條,經過逐條研究,最終採納了402條。
  深入調研:瞭解基層所思所盼,提煉基層首創經驗
  大型居住區的居民辦事咨詢便捷嗎?老小區被物業“拋盤”怎麼辦?街面亂設攤頑症能根除嗎?廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解?……發生在基層社區的世相百態、紛擾矛盾,看似“一地雞毛”,實則關乎百姓安居樂業,關乎社會治理之基。
  “圍繞一號課題,調研組和市裡召開的相關座談會,我參加過近20個,可見這項課題調研之深入。”靜安區靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者,調研組不但到區里、街道開座談會,還深入居民區,到居委幹部、樓組長、社區黨員群眾中聽意見,跑到街道的窗口服務單位聽群眾反映。
  原本,四個組的調研方向各有側重,並對口幾個區縣。後來,為了把各自的“子課題”做得更扎實,各調研組之間相互“串門”。
  胥燕紅說,“雖然與靜安區對口的是第一調研組,但其他組也到我們這裡來調研,著重瞭解我們在社區工作者職業體系,網格化管理等方面的探索、成效和困惑。”
  參加過20個座談會的胥燕紅,儘管忙,但忙得高興。“課題組真正沉入基層,把我們的所想、所慮、所盼提出來;還註重瞭解基層創造的經驗做法,總結提煉,吸收為課題成果的一部分。”
  第二調研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶,曾在多個區縣擔任過領導,對基層情況原本就十分熟悉。但此次調研,讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如,居委會要敲的圖章多達四五十個,而許多章根本不該由居委會來敲;市中心有的街道,忙於招商引資,影響服務,疏於管理。“越是深入調研,越是有了改革創新的緊迫感。”
  直面問題:不迴避矛盾,盤點基層四大“不適應”
  調研沉下去,問題浮上來。
  基層工作就像“萬花筒”——
  有五彩繽紛。凌雲街道梅隴三村“綠主婦”們,從關註環保、公益,到參與社區公共事務,成為小區自治管理的當家人;延吉街道“睦鄰中心”,用豐富多樣的活動把小區居民吸引到公共空間,社區的生態悄然改變。
  有推陳出新。靜安區率先探索建立社區工作者隊伍管理體系;徐匯區在區、街鎮、居民區三個層面構建區域化黨建聯盟; 金山區各村全部建立村務監督委員會。
  有酸甜苦辣。居委會承擔的行政任務過多,有人形容,“上面水龍頭在放水,街道是個筐,居委是個缸。筐里的水流到缸里,缸里盛不下,水漫金山”。而開展社區共治,基層社區“一頭熱”,駐區單位和相關社會力量“一頭冷”。
  有啼笑皆非。為了與“上面”對應,有的街道有20個科長,約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦,敲的章里居然還有“傢具以舊換新,證明舊傢具是我家的”之類。
  調查階段,大家解放思想,打開思路,查找問題,“放開放開、再放開”;而專題研究階段,則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。
  如何聚焦?目標明確。哪些是基層最急需解決的問題?群眾對基層服務管理有哪些迫切需要和突出意見?哪些問題現階段可以統一設置改革路徑?哪些需要確立指導性意見,讓基層明確方向?
  “萬花筒”里的紛雜“碎片”,經課題組梳理提煉,形成對全市基層發展和現狀的大盤點:
  ——街道體制機制存在不適應。街道在城市建設管理特別是公共服務設施規劃中缺乏參與權、話語權,影響社區公共資源合理配置;一些街道還在樂此不疲做“分外事”,比如,招商引資;街道部門設置存在著與上級條線部門簡單對應、職能重覆交叉等問題。
  ——居民治理體系存在不適應。居民區黨組織領導和協調區域內各類自治組織的功能發揮不夠;居委會承擔的行政任務過多,有的居委會行政性事務占據了85%以上的精力; 居民參與社區治理願望不強,參與的多為老面孔,難以吸引年輕人和白領階層。
  ——城郊結合部和遠郊農村治理體系存在不適應。特別是隨著本市鄉鎮撤並、舊區改造和大型居住區建設的大規模推進,郊區出現了一批大鎮、大居,管理方面存在不少新矛盾。例如,不少大鎮已經達到小型城市的規模,常住人口超過20萬、甚至30萬,但資源仍基本按照原來的鎮級建制配置,管理服務難以到位。
  ——基層社區治理的保障方面存在不適應。中心城區居民區黨組織書記年齡趨於老化。背後的主要原因是薪酬待遇較低、發展空間狹窄,年輕的乾不長。而基層社區隊伍身份複雜,總共有機關行政人員、事業編製人員、社區幹部、社工、協管員、聘用人員、部門派駐人員等七大類,僅協管員隊伍就有四類20餘支,管理多頭、政出多門,待遇不同,忙閑不均。村幹部隊伍中後備人才缺乏。
  改革路徑:下沉上收,讓基層更加有職有權有物有人
  課題組最終形成了“1+6”文件,包括《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及深化街道體制改革、完善居民區治理體系、完善村級治理體系、深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區治理、社區工作者管理辦法等6個配套文件。
  課題成果形成中,找準切入點和落腳點——
  街鎮和村居,是基層的兩個層面,承擔著具體而繁雜的任務。要把街鎮和居村的工作重心,真正轉到服務和管理上來。民生服務、常態管理資源等進一步下沉基層;區域經濟發展、城市規劃和建設等職責上收區級統籌管理。
  下沉,為群眾提供精準、優質、高效的基本公共服務。改革後,街道新的機構設置從原先“向上對口”,轉變為更多地“向下對應”,內設機構由原有的11個至15個精簡為8個。街道做強“六中心”——社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心、社區綜治中心,把機關工作和服務推向窗口化、平臺化。
  上收,讓街道心無旁騖,真正把工作重心回歸到公共服務、公共管理、公共安全上來。“取消全市街道招商引資職能,街道運轉經費由區級財政保障”,就是一項重要舉措。同時,各區縣也要加強統籌鎮招商引資,鎮要進一步增強搞好公共服務和管理的職能。
  課題成果形成中,關鍵是梳理出基層最急需解決的問題,各個突破,讓基層更加有職有權有物有人——
  如何加強基層黨的建設?相關文件中進一步明確基層黨組織在社會治理中的重要作用,優化調整區域化黨建領導體制,加強居村黨組織帶頭人隊伍建設。明確“對就業年齡段居民區黨組織書記實行‘事業崗位、事業待遇’。退休聘用的居民區黨組織書記,按照同工同酬原則,逐步提高其工作津貼水平。”
  街鎮苦惱“責任無限、資源有限”?那就進一步下沉管理資源、執法資源,做實街鎮網格化綜合管理中心。通過賦予街鎮在城市綜合管理中的協調指揮權、考核評價監督權、人事考核和徵得同意權,使街鎮的派單權和牽頭處置權等得到落實。今後,“條”上的幹部要提拔,“塊”上的街鎮幹部如果“搖頭”,提拔便無望了。
  居村工作吸引不了能幹的年輕人,已青黃不接了?上海建立統一規範的社區工作者職業化體系,拓展職業發展空間,按照“人均收入高於上年度全市職工平均工資水平”的原則,合理確定社區工作者薪酬標準。
  郊區大鎮、大居人口膨脹,“小馬拉大車”力不從心?根據文件要求,條件成熟的,析出街道;條件尚不成熟的,做實基本管理單元;加強鎮管社區,探索在鎮與居委會之間設立社區黨委和社區委員會。
  ……
  2014年上海市委一號課題已經交出答卷。而“創新社會治理,加強基層建設”只有進行時,沒有完成時。目前,全市各方面正形成合力,抓推進促落實。  (原標題:讓基層更加有職、有權、有物、有人)
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